為全面貫徹落實黨的十八屆六中全會、自治區第十次黨代會精神，更好地服務于內蒙古經濟社會發展，引領全區注冊會計師行業凝聚新共識、把握新機遇、明確新目標、實現新跨越，科學指導、持續推進行業轉型升級和健康發展，根據《內蒙古自治區國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》、《中國注冊會計師行業發展規劃（2019-2024年）》等文件精神及要求，結合自治區經濟社會和注冊會計師行業發展實際，以努力推進全區注冊會計師行業做大做強、持續快速發展為目標，制定本規劃。
一、行業發展現狀與面臨的形勢
（一）“十二五”時期行業發展回顧
“十二五”時期，內蒙古注冊會計師行業深入學習貫徹黨的十八屆三中、四中、五中全會和習近平總書記系列講話以及考察內蒙古期間重要講話精神，積極服務于全區經濟社會發展，努力開拓進取，切實加強會員管理和人才培養，著力提升執業質量水平，加大行業自律和監管力度，突出抓好誠信建設，行業發展取得了明顯進步。
1.行業規模不斷壯大。截至2024年12月底，全區注冊會計師行業共有執業注冊會計師1615人，非執業注冊會計師 341人，會計師事務所266家，行業從業人員近4000人；2024年實現全行業業務總收入4.12億元，比2010年增加2.06億元，過去5年年均增長14.9%，高于“十二五”時期全國平均水平1個百分點，全區年業務收入超過千萬元的會計師事務所6家，超過百萬元的106家，行業綜合實力顯著增強。
2.執業水平穩步提升。“十二五”時期，行業規模化發展取得一定成果，事務所內部治理機制建設得到明顯加強，全行業不正當低價競爭現象得到有效遏制，執業質量、專業服務、風險防范能力大幅提高。從收入結構來看，截止2024年底，全行業非傳統財務報表審計業務收入1.28億元元，比2010年增加0.72億元，年均增速達18%，非傳統財務審計業務占行業總收入的比重由2010年的27.2%提高到2024年的31.2%，行業綜合服務能力不斷擴大，執業水平顯著提升，業務結構、收入結構等更趨合理。
3.市場需求明顯擴大。隨著我國市場化進程的不斷推進，經濟發展對注冊會計師行業的依賴程度不斷增大。“十二五”時期，國家對資本市場的新股票發行體制的改革、“新三板”的推出、國企改革和混合所有制的推行以及對市場準入的放寬和政府購買服務的推廣等一系列政策調整，為注冊會計師行業創造了巨大的潛在市場，經濟發展對行業的依賴程度不斷增大，使行業需求變被動為主動。
4.行業管理日益規范。“十二五”時期，協會認真履行行業管理的職能作用，積極探索行業發展規律和自身建設規律，不斷完善“服務、監督、管理、協調”職能體系，在創新行業管理體制機制、服務行業做強做大、提升行業社會影響等方面實現了一系列突破，推動了大中小型會計師事務所的協調發展。
5.行業黨建持續深化。“十二五”時期，協會黨委始終堅持“圍繞發展抓黨建，依靠黨建促發展”的工作思路，將黨建工作與行業改革、執業機構自身發展有效結合起來，努力推進行業黨建工作，實現黨的組織和工作在行業基本全覆蓋、事務所黨組織和從業黨員關系初步全理順、基層黨組織書記全輪訓。截止2024年底，全行業擁有基層黨委1個、黨總支4個、會計師事務所黨支部59，黨員總人數達到296名。
（二）“十三五”時期行業發展面臨的形勢
注冊會計師行業是市場經濟監督體系重要的制度安排，在國家經濟社會發展總體布局中處于重要地位。總體來看，“十三五”時期，我區注冊會計師行業發展面臨諸多機遇，同時也面臨許多困難和挑戰。
從機遇來看，《內蒙古自治區國民經濟和社會發展第十三個五年規劃》中指出：當前我區正處于大有作為的重要戰略機遇期，這一時期，將完成全面建成小康社會的歷史性任務，發展呈現新的階段特征，產業轉型升級、城鄉區域一體、內外聯動開放、生產力發展的多層次都將為全區經濟發展提供更大潛力、韌性和回旋空間。“十三五”時期全區經濟社會發展的主要目標任務是，加快形成引領經濟發展新常態的體制機制和發展方式，統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設，確保如期全面建成小康社會，把祖國北部邊疆這道風景線打造得更加亮麗。《中國注冊會計師行業發展規劃》（2019-2024年）提出了“十三五”時期行業發展任務：緊緊圍繞服務國家建設主題和誠信建設主線，以增強行業專業服務能力為核心，以創新行業體制和行業業務為支撐，以加強行業黨建為政治保障，繼續深入實施做強做大戰略、人才培養戰略、國際趨同戰略、新業務拓展戰略、信息化戰略，著力破解行業發展難題，重點施策，重點使力，協調推進，使行業服務能力與國家經濟總量規模相匹配、與國家公共部門改革和公共資源管理需求相匹配、與中國經濟國際化進程相匹配，為實現全面建成小康社會奮斗目標做出應有貢獻。這些都為我區注冊會計師行業發展提供了宏觀政策環境，營造了更高的創新平臺。
從挑戰來看，目前我區注冊會計師行業與國內發達地區相比，還存在較大差距，注冊會計師行業建設的任務仍然繁重，全區事務所普遍存在機構規模偏小，服務功能單一，地區發展不均衡，政策依賴性較強，業務結構單一，創新動能不足，內部治理不夠規范，高端人才相對缺乏等問題，行業的整體執業水平和業務范圍與自治區經濟社會發展要求還有較大差距。因此，必須認真研究、科學規劃、合力實施，共同促進，著力解決事務所自身和行業外部環境存在的諸多矛盾，實現行業轉型升級，更好地服務于經濟社會發展。
二、指導思想與發展目標
（一）指導思想
全面貫徹黨的十八大、十八屆歷次全會和習近平總書記系列重要講話以及考察內蒙古期間重要講話精神，圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，堅持“快、大、長、高、好”行業發展五字原則，以市場為導向，以改革為動力，認真落實《注冊會計師法》和行業發展各項政策制度，全面提升執業質量，拓展行業服務領域，持續優化市場環境，創新行業管理模式，加強行業黨的建設、誠信建設、人才建設、機構建設和信息化建設，切實做大、做強、做精、做專注冊會計師行業，為自治區經濟社會發展做出新的貢獻。
（二）發展目標
1.行業總收入力爭翻一番。在鞏固傳統領域審計業務、大幅提升新領域業務比重的基礎上，行業總收入年均增長保持在12%以上，力爭2024年達到8億元，非傳統財務審計業務收入占行業總收入的比重由目前的31.2%提升到40%以上。
2.事務所發展規模不斷壯大。積極發展大型會計師事務所，著力打造1家本土大型特殊普通合伙制會計師事務所，且能從事具有高附加值、高技術含量的業務；中小事務所做精做專效果顯著，專業細分，功能細化，真正做到市場定位各有特色，服務領域各有側重。加大力度吸引國內百強事務所到我區設立分支機構，擴大影響力，帶動全行業健康發展。
3.人才培養取得明顯成效。深化人才培養戰略，按照結構優化、專業精湛、道德良好的要求，在行業人才建設上取得質和量的突破。到“十三五”末期，力爭執業注冊會計師人數達到2000人，從業人員達到5000人。培養一批高素質、復合型行業領軍人才和新業務領域復合型業務骨干，著力打造一支能夠滿足自治區經濟社會發展需要的注冊會計師執業隊伍。
4.行業發展收入結構明顯優化。推動行業發展收入結構與自治區經濟發展結構相協調，服務品種與市場需求相適應，力爭通過五年時間，形成運行規模合理匹配，行業自律機制健全，監管工作規范有力的市場格局。
5.行業信息化水平顯著提升。通過實施信息化發展戰略，全面實現行業管理信息化、事務所內部管理信息化和項目實施的信息化，有效落實促進會計師事務所信息化工作。建設協會綜合管理系統平臺，完善業務報備軟件功能，做好行業執業情況和發展趨勢分析。
6.國際業務實現零突破。依托國家深入實施“一帶一路”戰略以及中俄蒙經濟走廊建設，加快事務所服務國際業務、涉足國際市場的步伐，開拓注冊會計師專業服務國際市場，實現我區注冊會計師行業國際業務收入零突破。
7.行業誠信度和公信力明顯提升。提高專業勝任能力，強化職業道德教育，加大宣傳力度，暢通參政議政渠道，全行業服務經濟社會發展的能力明顯提高，行業的執業質量、誠信水平、社會聲譽和職業地位明顯提升。
三、實現發展目標的具體措施
（一）全面加強會計師事務所機構建設
1.推進扶持大型事務所做強做大。深化事務所做強做大戰略，完善支持事務所做強做大政策辦法，推動大型會計師事務所向規模化、多元化、品牌化和信息化方向發展，不斷提升大型會計師事務所的核心競爭力和綜合服務能力，逐步進入高端業務領域。鼓勵會計師事務所采取兼并重組、吸收合并等模式進行聯合，大力推廣特殊普通合伙事務所的組織形式，著力打造一批區域優勢明顯、擁有一流品牌、具有一流執業質量和抗風險能力、在國內具有較高知名度、能夠跨省跨國經營的大型會計師事務所。
2.支持鼓勵中小型事務所做精做專。搭建平臺，溝通協調，鼓勵有條件的事務所進行聯合重組，引導中小會計師事務所建立健全各項內部管理制度，嚴格質量控制，推動指導事務所創新發展模式、服務方式和技術手段，不斷挖掘引導市場需求，做精做專服務領域。引領事務所找準市場定位，成為提供特色化、精細化優質服務的主體力量。支持鼓勵事務所與資產評估、工程造價、稅務鑒證等專業機構進行聯合合作，做大做強核心業務，提高綜合服務的能力。
3.引導事務所完善內部治理機制。引導會計師事務所完善治理結構和內部管理，規范薪酬分配體系，健全質量控制體系和風險防控機制，構建人事、財務、業務、市場、信息等一體化管理。建立行業風險控制體系，推進建立風險控制管理制度，強化執業準則和職業道德守則的執行，健全質量控制體系，支持會計師事務所參投職業責任保險。搭建行業內外交流平臺，通過參加舉辦多種形式的年會、論壇、座談會、交流會，增加事務所之間的交流，提升內部治理水平。
4.推進事務所品牌建設。將品牌建設作為做大、做強、做精、做專的核心環節，科學制定品牌戰略，準確實施品牌定位，加強對事務所品牌建設的指導。推動建立優勝劣汰業務委托機制，溝通協調政府部門、監管機構加大對本土品牌事務所的扶持力度。發揮綜合評級的導引作用，完善事務所綜合評級辦法，通過對事務所進行綜合評定、向社會發布綜合評級結果，引導事務所做強做大。
（二）深入推進行業人才建設
1.改進繼續教育組織管理模式。充分利用中注協以及社會網絡遠程培訓平臺，采取多種形式組織執業人員參加遠程網絡教育培訓。在廣泛征求意見、充分調研的基礎上，每年年初制定“自助式”的培訓計劃，讓會員根據實際自主選擇，依托三所國家會計學院、區內外高等院校師資、行業專家等資源舉辦面授培訓班，不斷增強繼續教育的針對性、有效性。針對市場需求、業務建設、事務所管理等行業熱點難點問題，每年組織不同類型的專題班、座談會、經驗交流會，提高繼續教育的質量效果。
2.建立完善分級、分類培訓體系。針對不同層次的執業人員，分類實施實務性培訓，做到繼續教育不留死角、全覆蓋。對主任會計師重點進行黨建理論、政策法規、執業規范、風險控制、管理經驗等方面的培訓；對項目經理、業務骨干等中層人員重點進行提高業務技能、拓展新業務知識的培訓；對助理人員重點進行行業基本知識、基本技能的培訓。協會定期對新注冊登記會員、非執業會員進行集中培訓，突出執業能力和綜合素質方面的培訓。
3.豐富培訓內容。抓好分專題、分模塊培訓，協會根據市場變化和事務所需求，每年選擇一至兩個帶有普遍性的審計課題舉辦培訓班，有針對性地提高行業業務水平。開展聯合培訓，加強與政府職能部門和相關行業的協調溝通，對供給側改革項目審計、政府購買服務項目審計、“PPP”項目服務、政府投資績效資金評價等熱點問題進行聯合培訓，了解政策規定，提高綜合服務能力。
4.注重高端人才培養引進。圍繞《會計行業中長期人才發展規劃》，結合草原英才與全國會計領軍人才培養工程，有計劃地培養人才，通過加大人才培養投入，優化人才培養內容，創新人才培養方式，建立健全有利于人才培養的體制機制，有針對性地加強金融審計、管理咨詢等緊缺專業人才的培養。激勵事務所引進區內外高端人才來所創業。
5.擴大行業人才儲備。通過舉辦人才交流會、招聘會等多種渠道，廣泛吸納各類專業人才進入行業。加強與區內各高校及有關科研院所的合作，建立包括實習基地在內的全方位人才供需對接和產學研聯盟，搭建多種形式的行業人才供需平臺，做好后備人才儲備工作，為行業持續發展提供人才支持。
（三）全方位拓展新業務領域
1.調整優化業務結構。積極適應轉變經濟發展方式、創新社會管理機制等新需求，鞏固和深化財務會計報表審計等傳統領域核心業務。拓展對供給側結構性改革的支持業務，培育和提升戰略規劃、并購重組、成本控制、流程再造、風險控制、經營管理、破產清算等領域的專業服務能力。承接政府購買服務和社會管理創新領域服務，拓展涉稅服務、法務會計服務、企業社會責任報告鑒證服務，開發承接財政支出和投資績效評價服務。積極參與社會組織、慈善機構、醫療衛生機構及高校和科研機構等審計鑒證服務。引導事務所以市場需求為導向，積極開拓其他非鑒證服務領域。
2.推動會計服務示范基地建設。推動建設我區和林格爾新區會計服務示范基地，搭建需求服務平臺，形成協會為主要推動力，和林格爾新區為平臺依托，事務所為實施主體的各方合力，實現資源共享、互惠共贏。推動調整服務結構，拓展新審計業務，提高服務產品技術價值含量，培育一批能夠提供特殊領域、高端需求、高技術含量、高附加值“一特三高”專業服務群體，以會計師事務所服務區域經濟發展為引領和示范。
3.優化專業服務市場環境。研究推動政府購買專業服務政策落地，積極爭取財政部門購買中介服務機構入圍平臺的整合、統一。推動完善會計專業服務招投標制度，建立公開、透明、無歧視的招投標程序，持續抵制不正當低價競爭。完善服務定價機制，建立與工作量、業務風險和服務質量相匹配的服務收費機制。
4.促進行業交流和推介先進經驗。密切關注行業新業務拓展情況，做好跟蹤調查工作，通過協會網站、培訓班、課題研究、專題研討、巡回報告、對口幫扶等多種形式，總結事務所拓展新業務的成功做法和有益經驗，積極加以推廣。
5.推進行業國際化進程。立足宏觀形勢、企業和事務所自身發展的需要，著眼國家“一帶一路”建設戰略以及中俄蒙經濟走廊建設，積極研究和制定促進我區事務所國際化發展策略，發揮地域優勢，更好地為國家建設服務。推動有條件的事務所通過加入國際會計網絡(聯盟)、著力拓展境外服務業務等途徑，加快我區注冊會計師行業國際化建設步伐。
（四）全面實施行業信息化建設
1.健全行業管理信息系統功能。建立并完善繼續教育管理、電子防偽標識管理、非執業會員繼續教育、個人會員網上年檢、誠信證明自助打印、會員管理、行業黨建管理等系統，常規工作逐步向無紙化過渡，全面提升辦事效率和管理效能。
2.完善業務報告防偽報備管理系統。根據協會防偽報備管理系統運行中發現的問題，及時進行修改完善，加強對業務報告、執業質量情況實時動態監管，確保全部業務報告納入管理系統，做到數據可查詢、二維碼與報告唯一對應，通過信息化手段提高執業監管工作效率和水平。
3.落實“互聯網＋注冊會計師”行動計劃。貫徹中注協《注冊會計師行業信息化建設規劃（2019-2024年）》，落實全國一體化建設中省級協會信息化建設項目的銜接任務，確保我區行業信息化建設與中注協信息化建設同步推進，實現協會協同辦公系統、行業管理信息系統、事務所信息系統的互通互聯和全面升級。
4.提升事務所信息化建設水平。積極爭取中注協行業信息化管理工作在我區的試點運行，研究制訂事務所信息化建設資助扶持相關政策，支持有條件的事務所自主開發內部管理和業務管理系統，推動全區事務所提升信息化應用水平。推廣中小事務所適用的審計軟件，規范中小事務所審計工作底稿編制，提高審計效率，防范審計風險。
（五）改善行業執業環境
1.健全監管制度機制。完善事務所系統風險檢查方法，實現周期性檢查與專項檢查的有機結合，繼續對事務所進行5年一個周期的檢查。加強與相關單位開展聯合檢查力度，共享檢查資源和成果，發揮行政監管和行業自律監管兩方面的優勢，提高監管效能。加大對檢查結果的運用力度，收集編寫典型業務案例，開展有針對性的案例教學。以完善誠信檔案管理制度為依托，加大對不正當低價競爭行為的查處力度，打擊通過競相壓價承攬業務、擾亂市場競爭秩序的行為。組織開展對標提升“送教上門”活動，幫扶執業質量較薄弱事務所提高執業水平，降低執業風險。
2.規范行業服務收費機制。學習借鑒先進省區工作經驗，結合自治區行業實際，進行行業成本測算，解決收費依據不足問題，規范執業行為，督促合理報價，維護市場競爭秩序。結合防偽報備管理系統數據分析、投訴舉報、招投標等渠道信息反饋，對涉嫌不正當低價競爭的行為及時調查，一經核實，嚴肅處理。
3.嚴格任職資格檢查。依照《注冊會計師法》和行業的各項規章制度，加強任職資格檢查工作，確保注冊會計師在業務水平、執業勝任能力、道德水準等方面滿足不斷發展的社會服務需求，依法嚴格注冊審批及注銷制度，凈化行業隊伍。
（六）加強行業黨群建設
1.完善行業黨建工作管理體制。堅持自治區財政廳黨組領導、中國注冊會計師行業黨委和自治區非公黨工委指導、注冊會計師協會黨委具體負責、基層黨組織實施落實、有關部門相互配合的行業黨建工作體制，保證黨建工作順利開展。
2.加強黨組織建設和黨員隊伍管理。全面貫徹落實中央、自治區主要精神，加強行業基層黨組織建設，實現行業黨的組織和工作全覆蓋。探索行業黨建工作新模式，創新基層黨組織活動新方式，增強基層黨組織的工作活力。加強黨員隊伍建設，以增強黨員核心意識、看齊意識為重點加強思想建設，以造就高素質的隊伍為重點加強組織建設，以狠抓落實、增強執行力為重點加強作風建設，以完善懲治和預防腐敗體系為重點加強黨風廉政建設，努力建設一支政治堅定、結構合理、業務熟練、作風優良的黨員隊伍。
3.發揮黨組織和黨員模范作用。充分發揮行業基層黨組織戰斗堡壘和黨員先鋒模范作用，以創建“六個好”黨組織為目標，廣泛開展經驗交流、表彰先進、宣傳典型等活動，進一步增強黨組織的吸引力和影響力，為推動行業健康發展提供政治動力和組織保證。
4.探索行業統戰和青年工作新途徑。研究新形勢下行業統戰和青年工作的新特點，進一步加強行業統戰工作，暢通行業代表人士參政議政的渠道，充分發揮行業代表人士建言獻策的積極作用。繼續穩步推進“黨建帶群建”工作，加強群團組織建設和行業青年的理想信念教育，發揮群團組織黨聯系群眾的橋梁紐帶作用。
（七）建立健全協會運作機制
1.健全完善協會管理體系。建立協會重大事項以理事會（常務理事會）為決策主體、以常設機構為執行主體的協會運行機制，實行民主協商、民主決策、民主管理、民主監督。進一步完善專業委員會的工作機制，積極推進各專業委員會開展工作，發揮他們在制定行業發展規劃、培養人才、加強行業監管、解決熱點難點問題、維護會員合法權益等方面的指導和咨詢作用，為行業發展出謀獻策。
2.完善協會服務支持體系。加強協會自身組織建設，堅持服務、監督、管理、協調的協會宗旨，強化協會引導行業發展、服務全體會員的理念，公開辦事流程，提升工作效率，自覺接受監督。加強協會制度建設，進一步完善行業黨建、注冊登記、考試考務、繼續教育、執業監管、綜合評價、財務管理、會員維權等方面的管理規范。加強協會秘書處隊伍建設、業務建設、作風建設、廉政建設，建立健全績效考核評價體系和獎懲機制，不斷提升秘書處的服務能力和執行能力。
3.增進公眾對行業的認知。擴展和豐富行業宣傳平臺及渠道，宣傳推介行業專業價值和專業服務能力，擴大行業社會影響，提升行業整體形象。支持會計師事務所積極履行社會責任，研究發布行業社會責任報告。
四、規劃實施的保障
（一）充分發揮協會推動行業發展的橋梁作用
協會將切實履行好法律授權和章程規定的各項職責，充分發揮好與政府和事務所之間的橋梁作用，轉變工作作風，注重調查研究，狠抓政策執行，確保取得實效。建立規劃實施過程跟蹤、執行監督信息反饋機制和定期評估制度，對實施情況進行監控和指導，對實施中發現的新情況、新問題，及時采取切實有效措施，確保各項任務和要求落到實處。
（二）切實強化會員履行主體責任的自覺性
落實行業發展規劃目標是全區注冊會計師行業的共同責任，各會計師事務所、全體注冊會計師和從業人員要增強責任感主動性，認真貫徹落實五年規劃。事務所要緊緊圍繞協會發展規劃的目標任務，研究制定本事務所發展規劃和實施方案，調動本事務所注冊會計師和從業人員的主動性和創造性，群策群力，以規劃目標為引領，確保規劃目標的全面實現，在服務自治區經濟社會發展中實現事務所健康持續發展。
作者：內蒙古自治區注冊會計師協會 來源：內蒙古自治區注冊會計師協會 |
